農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 生態(tài)環(huán)境廳 自然資源廳
省發(fā)展和改革委員會 財政廳 科學技術廳
經(jīng)濟和信息化廳 商務廳 省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局關于印發(fā)《貫徹<關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見>實施方案》的通知
各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)展和改革委員會、財政局、科學技術局、經(jīng)濟和信息化局、 商務局、市場監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)分局：
為深入貫徹落實《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）精神，加快推進我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下實施方案。
一、 主要目標
到2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，優(yōu)質水產(chǎn)品市場供給保障能力得到加強，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場實現(xiàn)尾水達標排放，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成。新建國家級種質資源保護區(qū)2個、總數(shù)達到33個以上，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達到450個，健康養(yǎng)殖示范面積達到68%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學合理，養(yǎng)殖管理制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達標排放，產(chǎn)品優(yōu)質、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術先進的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
二、主要任務
(一)落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。按照規(guī)定全面出臺省、市、縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，穩(wěn)定水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。嚴格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模。將法律法規(guī)禁止養(yǎng)殖以及水域環(huán)境受到污染不適宜養(yǎng)殖的區(qū)域劃入禁養(yǎng)區(qū)，撤出和轉移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設施。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
(二)優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦、生態(tài)類型相匹配，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)要素投入與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相銜接。平原地區(qū)以池塘為基礎，以名優(yōu)品種為重點，打造水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和集中發(fā)展區(qū)。丘陵地區(qū)以池塘及大水面為基礎，以地方特色品種為重點，打造特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。攀西地區(qū)發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢，打造特色苗種繁育基地。盆周山區(qū)及西北高原地區(qū)發(fā)揮冷水資源豐富的優(yōu)勢，打造特色冷水魚產(chǎn)業(yè)基地。稻田資源豐富的地區(qū)，注重差異化發(fā)展，建立各具特色的稻漁綜合種養(yǎng)基地。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
(三)拓展養(yǎng)殖空間。堅持宜漁則漁原則，因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、設施漁業(yè)及循環(huán)水養(yǎng)殖等。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進老舊池塘標準化改造，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力。推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實現(xiàn)以漁促稻、穩(wěn)糧增收、提質增效。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復功能，鼓勵在湖泊、水庫等水域發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖與增殖漁業(yè)，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，增加漁業(yè)碳匯，發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)修復功能。加強城市水系、景觀及農(nóng)村坑塘溝渠整治，放養(yǎng)景觀品種，修復水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
(四)大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建，推廣池塘內(nèi)循環(huán)、池塘間循環(huán)、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面增殖漁業(yè)等多種形式的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展健康養(yǎng)殖。積極推廣使用綠色安全的微生態(tài)制劑，倡導使用全價配合飼料，推廣疫苗免疫，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。合理控制單產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質。實行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂利用強度。科學確定養(yǎng)殖容量和品種，合理確定湖泊、水庫等水域養(yǎng)殖規(guī)模，堅決取締施肥養(yǎng)魚和非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖，科學調(diào)減公共自然水域投餌養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖與增殖。以主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質超標的控制單元等區(qū)域為重點，依法拆除非法的網(wǎng)箱養(yǎng)殖設施。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳）
(五)提高養(yǎng)殖設施和裝備水平。提升池塘養(yǎng)殖裝備水平，完善循環(huán)水和進排水處理設施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護和改造長效機制。鼓勵水處理裝備、養(yǎng)殖產(chǎn)品收獲裝備等關鍵裝備研發(fā)和推廣應用。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。促進現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)、管理、服務、銷售高度智能化，提升智慧漁業(yè)管理服務水平。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳、科學技術廳）
(六)推進養(yǎng)殖尾水及廢棄物治理。執(zhí)行國家水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放有關規(guī)定，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉、稻漁綜合種養(yǎng)等技術措施開展規(guī)?；B(yǎng)殖場尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價。推進網(wǎng)具、飼料包裝袋、藥品包裝等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物集中收置和資源化利用。實施病死養(yǎng)殖水生動物等廢棄物無害化處理。加強網(wǎng)箱拆除后的廢棄物綜合整治，恢復水域自然生態(tài)環(huán)境。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳）
(七)完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。以培養(yǎng)養(yǎng)殖大戶和家庭漁場為重點，扶持壯大農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展多元化新型經(jīng)營主體。建立多種形式的利益聯(lián)結機制，提高漁業(yè)組織化程度。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖社會化服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機銜接。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局）
(八)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖、物流、加工、休閑等一二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。積極發(fā)展餐飲、垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域為景觀，打造休閑漁莊。深入開展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動。鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商等新型營銷業(yè)態(tài)。支持開展水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺建設，積極引導水產(chǎn)加工業(yè)轉型升級，促進加工保鮮和副產(chǎn)物綜合利用。完善多渠道漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合服務，鼓勵社會組織、工商資本開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)服務，全面提高漁業(yè)社會化服務水平。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌戰(zhàn)略，培育全國和區(qū)域優(yōu)質特色品牌，鼓勵發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，引領水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局）
(九)規(guī)范種業(yè)發(fā)展。實施漁業(yè)種業(yè)提升工程，構建現(xiàn)代化良種研發(fā)繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴肅查處無證銷售，切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業(yè)服務保障體系，加強水產(chǎn)種質資源庫和保護區(qū)建設，開展水產(chǎn)保種育種研究，建立水產(chǎn)種質保育種基地，加強我省珍稀特有魚類開發(fā)與利用。加強水產(chǎn)原種保護，強化水產(chǎn)苗種和種質資源進出口監(jiān)管。強化水產(chǎn)苗種進口風險評估和檢疫，加強水生外來物種養(yǎng)殖管理。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科學技術廳、自然資源廳、省市場監(jiān)督管理局）
(十)加強疫病防控。落實全國動植物保護能力提升工程，建設水生動物疫病防控監(jiān)測區(qū)域中心。開展國家水生動物疫病監(jiān)測和水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物疾病測報，加強監(jiān)測預警和風險評估。健全漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，設置水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫申報點，實現(xiàn)水產(chǎn)苗種主產(chǎn)區(qū)苗種產(chǎn)地檢疫全覆蓋，為無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設打好基礎。加強漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗相關知識的宣傳和推廣，減少疫病發(fā)生。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
(十一) 強化投入品管理。嚴格落實飼料生產(chǎn)許可制度和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質量監(jiān)管，開展?jié)O資打假等宣傳活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥行為，引導養(yǎng)殖戶正確選購使用水產(chǎn)投入品。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的質量監(jiān)測和使用檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局）
(十二) 加強質量安全監(jiān)管。強化水產(chǎn)品質量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全主體責任。加大產(chǎn)地水產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風險隱患。強化水產(chǎn)品質量安全專項整治，積極推進檢打聯(lián)動，保證陽性樣品生產(chǎn)單位的執(zhí)法查處率達到100%，確保產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率在98%以上。加快推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進行業(yè)誠信體系建設。建立水產(chǎn)品質量安全信息平臺，實施有效監(jiān)管。加快養(yǎng)殖水產(chǎn)品質量安全標準制修訂，推進標準化生產(chǎn)和優(yōu)質水產(chǎn)品認證。扶持壯大龍頭企業(yè)，加快知名水產(chǎn)品牌培育，加大川魚品牌推介宣傳力度。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟和信息化廳）
(十三)加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖管理制度和標準，強化普法宣傳，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體遵法守法意識和能力。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管與執(zhí)法，強化執(zhí)法隊伍和裝備設施建設，健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督查制度，嚴肅追究失職瀆職責任。認真落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后的執(zhí)法檢查。加大養(yǎng)殖水域污染風險預警和防控，及時調(diào)查處理漁業(yè)水域污染和環(huán)境破壞事故。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞漁業(yè)資源的犯罪行為。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境廳）
(十四)加強國際交流與合作。鼓勵科研院所、大專院校等開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術示范推廣，鼓勵推廣人員參加各類援外活動。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開展國際認證認可，鼓勵參加各類展銷活動，擴大我省魚子醬等名優(yōu)水產(chǎn)品影響力，促進水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、科學技術廳、經(jīng)濟和信息化廳、商務廳）
三、保障措施
（十五）嚴格落實責任。健全省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，各級要嚴格執(zhí)行涉漁法律法規(guī)，落實好強漁惠漁政策，將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標評價內(nèi)容，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項任務落實到位。發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃引導，支持有關項目建設。財政部門要加強政策支持、積極落實資金、加大投入力度。經(jīng)濟和信息化部門要支持水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)信息化建設。科技部門要支持現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化應用和創(chuàng)新平臺（基地）建設。自然資源部門要落實支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策，推動土地整治項目的規(guī)劃設計與現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。商務部門要支持水產(chǎn)品市場體系建設。農(nóng)業(yè)部門要認真落實好現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施，促進農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，全面提高監(jiān)管和服務能力，不斷破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，推進現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、自然資源廳、科學技術廳、經(jīng)濟和信息化廳、商務廳）
(十六)多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產(chǎn)主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制。鼓勵地方因地制宜支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展項目，將生態(tài)養(yǎng)殖有關模式納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。探索金融服務養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。推出與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展緊密結合的擔保產(chǎn)品，破解水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展領域融資難題。積極配合和推進鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度的建立，積極宣傳相關融資政策，疏通新型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營主體融資渠道。支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。（責任單位：財政廳、省發(fā)展和改革委員會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局）
（十七）強化科技支撐。組織開展品種培育、健康養(yǎng)殖、病害防控、營養(yǎng)與飼料、精深加工等產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，構建現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術體系。推動產(chǎn)學研緊密結合，組建漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快搭建重點實驗室、工程技術研究中心等水產(chǎn)科技創(chuàng)新轉化平臺（基地）。加強新型職業(yè)農(nóng)漁民培訓、官方獸醫(yī)（漁業(yè)）培訓、水產(chǎn)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，增強農(nóng)漁民技能水平，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質。加快科技成果轉化步伐，推進機械化、智能化設施設備和現(xiàn)代信息技術在漁業(yè)領域中的應用，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科學技術廳、經(jīng)濟和信息化廳）
(十八) 完善配套政策。鼓勵有條件的地方開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，對地方財政給予參保養(yǎng)殖戶保費補貼的，省財政按規(guī)定對市（州）、縣（市、區(qū)）政府給予獎補，切實提升漁業(yè)抗風險能力。將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，做好相關規(guī)劃的銜接。支持工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設施用地，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。依法保護養(yǎng)殖者權益，穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關系，依法確定承包期。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。依法保護使用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權利，對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、自然資源廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 生態(tài)環(huán)境廳 自然資源廳
省發(fā)展和改革委員會 財政廳 科學技術廳
經(jīng)濟和信息化廳 商務廳 省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局
2019年5月13日
